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财政電子(zǐ)票據系統雲簽驗解決方案
項目背景
非稅收入收繳電子(zǐ)化改革是(shì)國(guó)庫集中收付制度電子(zǐ)化改革的(de)重要(yào / yāo)内容，非稅收入收繳管理制度電子(zǐ)化改革的(de)目的(de)，是(shì)按照國(guó)庫集中收付改革電子(zǐ)化的(de)統一(yī / yì ／yí)要(yào / yāo)求，規範非稅資金的(de)收繳流程，對收繳流程實現全程電子(zǐ)化操作和(hé / huò)監控，按照開票和(hé / huò)繳款分開、執行和(hé / huò)政策分開的(de)原則規範政府收入行爲(wéi / wèi)，杜絕“坐收”、“坐支”、“收支挂鈎”和(hé / huò)随意“截留”、“挪用”非稅收入資金的(de)現象，保證财政資金及時(shí)、足額繳入國(guó)庫或财政專戶，防止各種“亂攤派”、“亂收費”等行爲(wéi / wèi)。
近年來(lái)，随着非稅收入管理逐步規範、互聯網金融快速發展，非稅收入的(de)管理内涵、管理模式、收繳手段等都發生了(le／liǎo)較大(dà)變化，對深化非稅收入收繳管理改革也(yě)提出(chū)了(le／liǎo)更高的(de)要(yào / yāo)求。劉昆副部長在(zài)2014年全國(guó)财政國(guó)庫工作會議上(shàng)首次明确要(yào / yāo)求“非稅收入收繳要(yào / yāo)全面實現電子(zǐ)化管理”。
中央本級于(yú)2015年4月率先實現非稅收入收繳電子(zǐ)化,實現了(le／liǎo)12家國(guó)有大(dà)型銀行總行對接工作，并于(yú)2016年底完成部本級2000多家執收單位的(de)新舊系統切換工作。财政部以(yǐ)中央非稅收入收繳電子(zǐ)化試點爲(wéi / wèi)契機，根據《關于(yú)研究開展地(dì / de)方非稅收入收繳電子(zǐ)化有關工作的(de)通知》（财辦庫[2015]238号）、《财政部關于(yú)印發〈政府非稅收入管理辦法〉的(de)通知》（财稅[2016]33号）等文件要(yào / yāo)求，按照全國(guó)一(yī / yì ／yí)盤棋的(de)思路，綜合考慮各地(dì / de)的(de)建設經驗及需求在(zài)中央版本收繳電子(zǐ)化基礎上(shàng)進行了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)定改進，對全國(guó)各級非稅業務與技術規範進行了(le／liǎo)頂層設計，2016年6月非稅收繳電子(zǐ)化在(zài)廣西成功試點上(shàng)線。
2017年1月，财政部發文《關于(yú)加快推進地(dì / de)方政府非稅收入收繳電子(zǐ)化管理工作的(de)通知》（财庫[2017]7号）全面推進非稅收繳電子(zǐ)化改革，并将列爲(wéi / wèi)财政部2018年督辦事項。文件明确要(yào / yāo)求2017年省級财政部門都要(yào / yāo)啓動實施收繳電子(zǐ)化管理工作，2018年地(dì / de)市級财政部門應逐步開展收繳電子(zǐ)化管理工作，2020年地(dì / de)方各級财政部門應全面推行收繳電子(zǐ)化管理工作。根據财政部關于(yú)地(dì / de)方财政信息化“橫向一(yī / yì ／yí)體化、縱向集中化、全國(guó)系統化”的(de)建設指導意見，緊緊圍繞财政非稅收入收繳電子(zǐ)化管理改革發展的(de)需要(yào / yāo)，結合本省财政信息化建設的(de)實際，進行全省非稅收入收繳電子(zǐ)化建設。截至2017年10月，大(dà)連、青海、江西、黑龍江、西藏等地(dì / de)區均先後按照财政部标準統一(yī / yì ／yí)部署了(le／liǎo)與财政部一(yī / yì ／yí)緻的(de)新非稅系統完成了(le／liǎo)本省非稅收繳電子(zǐ)化的(de)改革。
财政電子(zǐ)票據，是(shì)指由财政部門監管的(de)，行政事業單位在(zài)依法收取政府非稅收入或者從事非營利性活動收取财物時(shí)，運用計算機和(hé / huò)信息網絡技術開具、存儲、傳輸和(hé / huò)接收的(de)數字電文形式的(de)憑證。其基本特征是(shì)以(yǐ)數字信息代替紙質文件、以(yǐ)電子(zǐ)簽名代替手工簽章，通過網絡手段進行傳輸流轉，通過計算機等電子(zǐ)載體進行存儲保管。其基本要(yào / yāo)素包括票據名稱、票據代碼、票據号碼、繳款人(rén)、收款項目、标準、收款金額、開票單位、開票人(rén)、開票日期、開票單位簽章、财政部門監制簽章。
傳統紙質票據如以(yǐ)醫療收費票據爲(wéi / wèi)例，由于(yú)紙質票據開具不(bù)方便、傳輸不(bù)便捷、保管要(yào / yāo)求高、報銷入賬程序複雜，管理難、成本費用高的(de)問題尤爲(wéi / wèi)突出(chū)，而(ér)且紙質醫療票據的(de)大(dà)量使用，存在(zài)被盜或被非法使用的(de)問題，也(yě)時(shí)常出(chū)現使用假票據套取國(guó)家資金的(de)問題。
特别是(shì)近年來(lái)，互聯網技術飛速發展，智能移動應用迅速普及，電子(zǐ)繳款、電子(zǐ)支付等新興繳款模式不(bù)斷擴大(dà)應用，對财政票據的(de)物質形态、管理方式等提出(chū)了(le／liǎo)新的(de)要(yào / yāo)求。爲(wéi / wèi)适應現代社會信息化發展的(de)需要(yào / yāo)，根據《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)電子(zǐ)簽名法》、《國(guó)務院辦公廳關于(yú)轉發國(guó)家發展改革委等部門推進“互聯網+政務服務”開展信息惠民試點實施方案的(de)通知》(國(guó)辦發〔2016〕23号)、《中共中央辦公廳 國(guó)務院辦公廳關于(yú)印發，<國(guó)家電子(zǐ)文件管理“十三五” 規劃>的(de)通知》（廳字〔2016〕37号）、《财政票據管理辦法》（财政部令第70号）和(hé / huò)《會計檔案管理辦法》（财政部 國(guó)家檔案局令第79号）、《财政部關于(yú)印發〈關于(yú)推進财政票據電子(zǐ)化改革方案〉的(de)通知》（财綜[2012]104号），在(zài)财政票據電子(zǐ)化管理的(de)基礎上(shàng)進一(yī / yì ／yí)步深入，充分運用現代化信息技術手段，構建覆蓋完整業務流程的(de)電子(zǐ)票據系統，逐步以(yǐ)數字化的(de)财政電子(zǐ)票據取代現有的(de)紙質财政票據，提高财政電子(zǐ)票據的(de)管理工作。
近期，财政部綜合司與信息中心分别下發《财政電子(zǐ)票據管理試點方案》（财綜〔2017〕32号）、《關于(yú)開展财政電子(zǐ)票據管理系統建設應用的(de)通知》 (财信辦（2017）9号)文件，明确了(le／liǎo)我國(guó)電子(zǐ)票據的(de)合法性、定義、流程标準、編碼标準、數據标準、公共服務接口标準、系統架構等各類業務、技術規範。要(yào / yāo)求各省按照頂層設計、統一(yī / yì ／yí)規劃、試點先行、逐步完善的(de)思路開展我國(guó)财政電子(zǐ)票據試點工作。試點方案中要(yào / yāo)求選擇北京、黑龍江、浙江（甯波）、福建（廈門）、貴州、雲南、湖南、重慶等地(dì / de)區，國(guó)家開放大(dà)學、華僑大(dà)學等中央單位，試點開展财政電子(zǐ)票據管理改革工作。在(zài)試點單位和(hé / huò)行業的(de)選擇上(shàng)，要(yào / yāo)重點選擇網上(shàng)報名考試、交通罰沒、教育收費、醫療收費等業務。
基于(yú)上(shàng)述要(yào / yāo)求，财政部對現有的(de)财政票據電子(zǐ)化管理系統進行了(le／liǎo)升級改造，增加了(le／liǎo)财政電子(zǐ)票據管理功能模塊，完成了(le／liǎo)财政電子(zǐ)票據管理系統的(de)開發建設工作。爲(wéi / wèi)确保全國(guó)财政電子(zǐ)票據管理改革順利開展，有效減輕地(dì / de)方負擔，避免重複建設，規範财政電子(zǐ)票據賦碼、制作等核心環節，實現财政電子(zǐ)票據在(zài)全國(guó)範圍内流轉、應用、報銷入賬等，各試點地(dì / de)區和(hé / huò)部門原則上(shàng)使用由财政部統一(yī / yì ／yí)開發建設的(de)财政電子(zǐ)票據管理系統。并在(zài)财政部、北京、黑龍江、江西完成了(le／liǎo)試點上(shàng)線。
本方案以(yǐ)《财政電子(zǐ)票據管理改革的(de)試點方案》、《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)電子(zǐ)簽名法》爲(wéi / wèi)依據制定本方案。
需求分析
依據财綜[2017]32号要(yào / yāo)求，需要(yào / yāo)嚴格遵循财政電子(zǐ)票據的(de)安全标準和(hé / huò)規範，以(yǐ)财政PKI/CA爲(wéi / wèi)基礎，通過數字簽名、數字信封技術保障财政電子(zǐ)票據開具、獲取過程中所涉及到(dào)的(de)身份确認、數據完整性、抗抵賴性和(hé / huò)機密性要(yào / yāo)求，增強财政電子(zǐ)票據防僞功能。
在(zài)推進财政電子(zǐ)票據過程中，陸續出(chū)現了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)些新的(de)業務應用場景。比如，某些機構下屬二級單位衆多，且是(shì)獨立的(de)法人(rén)，開票業務量大(dà)，需要(yào / yāo)獨立進行開票業務。在(zài)此情況下如何保障電子(zǐ)票據的(de)業務安全，且符合《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)電子(zǐ)簽名法》的(de)要(yào / yāo)求。我們建議通過部署多個(gè)雲簽名服務器，采用雲密碼卡技術和(hé / huò)虛拟化技術，在(zài)每台雲簽名服務器上(shàng)虛拟多個(gè)簽名服務器，供各單位獨立使用的(de)方式，滿足同一(yī / yì ／yí)機構單位下多個(gè)獨立開票單位的(de)業務應用需要(yào / yāo)。
建設目标
構建财政電子(zǐ)票據系統安全支撐體系
按照财政部《财政信息系統安全應用接口标準》和(hé / huò)《财政國(guó)庫電子(zǐ)支付安全管理規範》的(de)要(yào / yāo)求，梳理财政電子(zǐ)票據系統的(de)格式及内容，部署标準、規範的(de)财政電子(zǐ)票據系統，并與身份認證、數字簽名等技術充分融合，構建電子(zǐ)票據管理安全支撐體系。
确保平台數據的(de)完整性
基于(yú)财政電子(zǐ)票據系統安全支撐體系，完成現有電子(zǐ)票據管理系統改造，實現财政電子(zǐ)票據業務處理标準化、審批簽名電子(zǐ)化、審批簽章電子(zǐ)化，确保平台業務數據完整和(hé / huò)安全。
确保傳輸數據的(de)安全性
财政與執收單位電子(zǐ)票據傳輸的(de)安全性主要(yào / yāo)表現在(zài)以(yǐ)下兩個(gè)方面：
一(yī / yì ／yí)是(shì)電子(zǐ)票據信息的(de)完整性。因采用了(le／liǎo)電子(zǐ)票據，必須保證電子(zǐ)票據信息在(zài)傳輸的(de)過程中被篡改後可以(yǐ)及時(shí)感知，避免嚴重後果産生
二是(shì)電子(zǐ)票據信息的(de)機密性。财政與執收單位之(zhī)間傳遞的(de)電子(zǐ)票據中包含很多機構、賬号、及額度等敏感信息，必須确保信息在(zài)網絡傳輸過程中不(bù)洩露。
提高财政電子(zǐ)票據管理的(de)自動化水平
爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)确保财政電子(zǐ)票據系統安全接入工作的(de)順利開展，根據财政相關制度要(yào / yāo)求，制定相關的(de)技術規範（如電子(zǐ)票據的(de)格式規範、業務系統應用接入規範等），保證系統建設的(de)規範性、統一(yī / yì ／yí)性。結合系統建設，制定系統使用管理規範和(hé / huò)安全管理規範，提高财政電子(zǐ)票據管理的(de)自動化水平。
總體建設方案
總體架構
财政電子(zǐ)票據系統涉及範圍廣、複雜性高，根據目前大(dà)多數主要(yào / yāo)執收單位的(de)實際業務情況，推薦使用業務系統對接的(de)業務模式。
部署模式
針對某一(yī / yì ／yí)些單位機構所需要(yào / yāo)支撐的(de)獨立開票單位數量衆多的(de)業務需求場景，我們推薦采用部署CSV雲簽名服務器的(de)方式，由CSV雲簽名服務器上(shàng)運行多個(gè)虛拟簽名服務器（VSS）供這(zhè)些開票單位各自獨立使用。同時(shí)，爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)保障系統的(de)高可用性，避免因爲(wéi / wèi)某台CSV雲簽名服務器出(chū)現故障影響到(dào)所承載的(de)16家單位的(de)開票業務，建議在(zài)所需CSV雲簽名服務器數量基礎上(shàng)再乘以(yǐ)2。
CSV雲簽名服務器是(shì)采用Hypervisor虛拟化技術将簽驗服務與物理硬件分離，實現在(zài)單台物理設備上(shàng)運行多個(gè)虛拟簽名服務器（VSS），并通過虛拟化技術将硬件密碼模塊虛拟化并映射到(dào)各單位，使各單位的(de)密鑰置于(yú)專屬的(de)VSS的(de)虛拟密碼模塊中。各VSS間的(de)虛拟密碼模塊隔離，互相不(bù)可訪問。目前每台CSV雲簽名服務器支持最多虛拟出(chū)16個(gè)密鑰存儲空間。
各執收單位獨立使用分配的(de)虛拟簽名服務器（VSS），各虛拟簽名服務器（VSS）與執收單位的(de)财政電子(zǐ)票據系統進行安全集成。執收單位用戶登錄本地(dì / de)财務系統沿用原有模式；後續業務流轉過程中所需簽名、驗簽、數字信封、解密信封服務，執收單位的(de)财政電子(zǐ)票據系統通過調用各自分配的(de)虛拟簽名服務器（VSS）的(de)接口V-STK實現。
業務流程
電子(zǐ)票據下發
财政部門對電子(zǐ)票據進行制樣、賦碼及下發
執收單位接收财政下發電子(zǐ)模闆、票号
執收單位開具電子(zǐ)票據
執收單位沿用原有模式登錄本地(dì / de)财務系統（本地(dì / de)财務系統已與部署在(zài)執收單位的(de)财政電子(zǐ)票據系統集成）；
需要(yào / yāo)開具紙質票據時(shí)，在(zài)本地(dì / de)财務系統中輸入并綁定相應紙質票據的(de)電子(zǐ)票号等相關信息；
執收單位将本地(dì / de)财務系統數據信息通過所集成的(de)财政電子(zǐ)票據系統上(shàng)報财政端财政電子(zǐ)票據系統，執收單位财政電子(zǐ)票據系統調用虛拟簽名服務器（VSS）接口V-STK對該操作進行單位簽名和(hé / huò)加密；
财政端财政電子(zǐ)票據系統接收執收單位數據，通過财政端數字簽名服務器接口V-STK對該數據進行解密，并對執收單位單位簽名信息進行校驗；
執收單位單位簽名信息校驗成功後，調用财政端數字簽名服務器接口V-STK對數據進行财政簽名和(hé / huò)加密，返還給執收單位；
執收單位财政電子(zǐ)票據系統通過調用虛拟簽名服務器（VSS）接口V-STK對财政數據進行解密，獲得生效的(de)電子(zǐ)票據。
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